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控制人口與多元發展矛盾
日期:2012/12/7 12:00:02     

控制人口與多元發展矛盾

春 耕

    控制人口與多元發展矛盾

    人口政策諮詢中,社會各界疑慮關注頗多,從八十萬人口規劃的依據和合理性,到人口增加對城市空間基建造成的壓力,一方面有待政府解畫,另一方面,諮詢和解釋的過程亦是建立共識和完善規劃的過程。

    按當前的經濟和社會發展,人口規劃理應有兩個主動考慮,一是隨着大型旅遊項目落成,以及旅遊城市發展,就業人口需要同步增加。如果僅僅靠輸入外僱,似乎無法構建穩定的勞動力市場。二是多元產業發展的需要,如果輸入勞動力由產業主導,只能滿足龍頭產業的需要,不可能有多元人才。兩個主動考慮之外,總體數量還要有所寬鬆,才能紓緩勞動力供求緊張的關係,企業人資相對穩定,工資不致於持續漲升。但這些考慮能否推導出八十萬人口,需要論證和建立社會共識。

    人口政策最不可忽略的問題,大概就是目前因為人力資源總量短缺和技術局限所造成的發展困難。

    容易吸納人力資源的龍頭產業尚且面對人手短缺、服務質量無法提升的問題。中小企業人手短缺更嚴重,往往只是招攬競爭力較低的從業員,加上流動性大造成培訓壓力和技術經驗斷層,出現惡性循環。中小企壯大談何容易?多元發展談何容易?這種情況下,多元產業只有一條出路,即選擇轉移基地至鄰近地區。故在澳門本土目前的發展狀況很可能是,一方面積極推動產業多元,一方面產業更為單一。如果從區域融合和善用資源角度,這其實符合發展規律。

    人口增加最不可能迴避的無疑是對本地人的影響。然而,對於本地人力資源的發展空間,坊間的考慮也許必須現實一點,不能過於理想化。保障就業權利和公平競爭是必須的,但隨着就業市場的膨脹,本地人越來越不可能在各行各業扮演主導角色,基礎教育和職業培訓可以為本地人創造選擇出路的可能性,但不大可能持續向各行業輸送主要勞動力。如果不增加人口,意味着外僱很快會成為勞動力市場的主力,這樣的勞動力市場結構是否穩定和健康?

    還有很多本地人希望控制外僱規模,希望可以隨着經濟周期增增減減,但看到未來的發展前景,這幾乎是不可能的事。靠行政和企業的力量來主導勞動力市場的供求,最終的結果是窒礙了經濟和市場的活力,亦會持續造成行政工作的壓力和社會矛盾。

    澳門空間有限,人口不可能無限增加,要控制人口就要有所取捨,如轉移部分產業、保留主體產業。

    春  耕




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