了解監管要求 釋放進出口稅收紅利
橫琴粵澳深度合作區於三月一日封關運行。《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》 遵循信用管理、風險管理、分類管理的理念，在“合作區與澳門之間” （即“一線”）及“合作區與內地之間”（即“二線”）進出的不同監管場景下，據不同海關監管對象（例如交通運輸、人員、貨物、物品等），明確海關監管要求，體現“一線基本放開、二線嚴格管住、區內實現自由”總體思路。隨着“一線放開、二線管住”嶄新體系令本澳與合作區的經貿往來更密切，本澳企業在合作區物色商機時，需了解圍繞封關運作海關監管相關措施。
“一線”精準放開的具體範圍
《監管辦法》明確規定，國家禁止進出境的貨物、物品不得在合作區與澳門之間進出，限制進出口的貨物、物品亦需於完成相應監管程序後，才能在合作區與澳門之間進出。對涉及實施關稅配額管理，貿易救濟措施，中止關稅減讓義務、加徵關稅措施，為徵收報復性關稅而實施加徵關稅措施的貨物，海關將按照國家有關規定實施監管。此規定使得上述四類貨物無法通過合作區規避相應的預期措施效果，避免合作區優惠政策成為避稅工具。
“二線”進出實行分類管理
《監管辦法》亦規定，合作區與內地之間進出的國內流通貨物、物品（包括已按規定繳納進口稅收的貨物等），海關不實施監管。根據現行政策及公開解讀，合作區內超市、商家等購買的所有物品都屬於完稅商品，經“二線”出區時，不需要繳稅，也不計入免稅額度。從內地攜帶物品進入合作區後，再從合作區經“二線”攜帶返回內地，也不需要繳稅或計入免稅額度。
對於貨物而言，按照目前海關公佈的申報指引，“二線”出島時報關貨車按指引辦理相關手續後出島；非報關貨車未被抽檢可直接出島，被抽檢的按指引經查驗後出島。
針對通過“二線”進出的貨物，區內外企業應注意區別貨物的海關監管屬性，確定是否屬於保稅、免稅、應稅貨物，按情況履行申報責任。另外，《監管辦法》規定從內地進入合作區申報出口的貨物，出口退稅（增值稅和消費稅）主體應為合作區購買企業；在區內從事從“一線”進口貨物及保稅貨物經營的區內企業，均需要設立海關帳冊。
分析自身規劃 釋放政策紅利
投資者可考慮企業商業目標和業務佈局基礎上，梳理現有交易流程，分析合作區的發展與自身需求的契合度。對已確定合作區相關投資或商業安排意向的企業，可重點圍繞相關優惠政策，在實施具體投資安排前開展詳盡分析，充分享受優惠政策，提升經營效率。
例如，合作區重點鼓勵的科技研發、高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業，可結合自身產品的材料來源、生產工藝、主要市場等因素，分析加工增值免稅政策適用性。對已在區內投資的企業，封關運行將帶來明顯的海關監管要求及進出口稅收政策變化，企業應梳理公司業務情況，區分不同的貨物、物品類型，結合具體的監管要求，及時調整公司業務並開展必要的合規培訓。
德勤中國稅務與商務諮詢服務合夥人 張少玲
德勤中國稅務與商務諮詢總監 馬巍巍