去年地方償債壓力大

    【路透社北京十日電】國家審計署周一發佈審計報告稱，截至一二年底，抽查的36個地方政府本級政府性債務餘額超過3.8萬億元（人民幣，下同），較一○年底增近13%，警示在地方政策性債務管理中存在償債壓力大、借新還舊率高、變相融資突出等問題。

    一○年底時，這36個地方政府的債務餘額佔全國總額10.72萬億元的31.79%。

    債務凸顯借新還舊

    審計顯示，融資平台公司、地方政府部門和機構仍是主要的舉借主體，債務餘額增長較大，分別比一○年增22.50%和32.42%；債務資金的投資主要集中在交通運輸、保障性住房、土地收儲和市政建設；資金業源中，銀行貸款和發行債券分別佔78.07%和12.06%。但一二年底銀行貸款佔比降5.60個百分點；發行債券、其他單位和個人借款增長較大，分別比一○年增62%、125%，其中發行債券中的短期融資券和中期票據增長比率達113.40%。

    “部分地區和行業債務負擔較重，由於償債能力不足，一些省會城市本級的債務凸顯。只能通過借新債還舊債。”審計署表示，一些地方通過信託、融資租賃、BT和違規集資等方式變相融資現象突出。這些融資方式隱蔽性強，不易監管，且籌資成本普遍高於同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%、集資年利率最高達17.5%，蘊含新的風險隱患。

    審計出的第三大問題則為融資平台公司退出管理不到位，部分融資平台公司資產品質較差、償債能力不強。第四大問題則包括債務制度不夠完善，債務資金管理使用不夠規範。

    以下為本次審計中列出的細節：

    負債率過高。一二年有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%；還有14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。

    土地出讓收入下滑

    土地出讓收入下滑釀風險。部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務餘額增長，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大；如審計的4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的，一二年以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2,315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

    高速公路償債壓力大。有10個省本級一二年底高速公路債務餘額比一○年增長近37%。但高速公路車輛通行費收入減少，一些地區高速公路債務償還壓力較大。部分取消收費地區的政府還貸二級公路債務償還面臨較大壓力。

    變相融資風險。一一至一二年，有6個省本級和7個省會城市本級通過信託貸款、融資租賃、售後回租和發行理財產品等方式融資1,090.10億元；12個省會城市本級和1個省本級通過BT和墊資施工方式實施196個建設專案，形成政府性債務1,060.18億元；3個省本級和3個省會城市本級的部分單位違規集資30.59億元，合計2,180.87億元，佔這些地區兩年新舉借債務總額的15.82%。這些融資方式隱蔽性強，不易監管。

    地方政府性債務管理制度不夠完善。部分單位違規取得和使用債務資金，部分債務資金未及時安排使用。